שלטון הפחד הוא ספר העוסק במאמציו של ארגון לשמירה על איכות הסביבה לזכות בתביעה שהוגשה ע"ימדינת ואנוטו נגד הסוכנות האמריקאית
להגנת הסביבה בגין
ההתחממות הגלובלית. התביעה ממומנת ע"ימיליונר אמריקאי בשם ג'ורג' מורטון, התורם לפעילויות למען איכות הסביבה.בראש הארגון, הקרן הלאומית למען הסביבה, עומד ניק דרייק. העובדות האמיתיות בנושא ההתחממות הגלובלית לא ממש מעניינות אותו, והוא מאשים חוקר איסלנדי המציג דוגמה נגדית בחוסר אחריות. בעקבות פגישה עם פרופ' ג'ון קנר ועם עמיתו סנג'ונג מודיע מורטון לפיטר אוונס פרקליטו כי הוא מקפיא התשלומים עבור התביעה.לאחר שבכינוס של הקרן הלאומית למען הסביבה מודיע מורטון כי יפסיק התמיכה בארגון הוא נכנס למכוניתו שמאוחר יותר נפגעת בתאונה, ונעלם. בעקבות האירוע דרייק משוחח עם אוונס בנוגע להמשך הטיפול בתביעה, ומזהיר אותו מפני אנשים שרודפים את הארגון.כשהוא מגיע לביתו של מורטון יחד עם שרה, האסיסטנטית של המיליונר הנעדר, הם אכן מותקפים' אך פרופ' קנר מציל אותם. פרופ' קנר לאחר מכן לוקח את ג'ורג' ושרה במטוסו הפרטי לאנטארקטיקה,מספר לפיטר על ארגוני טרור סביבתיים, ומציג בפניו נתונים על ההתחממות הגלובלית, שספק אם כשלעצמם יסייעו לתביעה להרשיע את ממשלת ארה"ב בהתחממות הגלובלית. מה שמעניין את אוונס אינו האמת בכל הסיפור של ההתחממות הגלובלית, אלא איך להציג אותם בצורה שתסייע לולזכות במשפט; הוא יודע כי ע"מ לזכות מספיק לשכנע חבר מושבעים. מה שאינו יודע הוא כי קנר אינו רק עד מומחה מטעם ההגנה, ושתפקידו הוא להילחם בארגוני טרור סביבתיים ובהם גם זה שמורטון החליט לא לתרום לו עוד. אותו ארגון מבצע פעולות טרור שמטרתן להשפיע על דעת הקהל, כמו הצפה של פארק בעת פיקניק. במהלך העלילה פוגשים קנר ואוונס ביער סקוויה שחקן ופעיל סביבה בשם טד בראדלי שמסביר לקבוצה של ילדים מס' “עובדות" על היער העתיק, שפעילי סביבה מעוניינים שאנשים יאמינו בהם. אותו שחקן מאמין כי האדם המודרני פוגע באיזון שבטבע.פרופ' קנר מסביר כי אין בטבע איזון. במהלך המלחמה בארגון הטרור, הזומם גם ליצור גלי צונאמי ענקיים בעולם
השלישי, מצטרף בראדלי לחבורה. בראדלי מתלהב מהעולם השלישי, ומאמין שכפי שחיים שם כך יש לחיות. הוא אינו מכיר את העולם השלישי האמיתי, משום שלן שם בבתי מלון ולא בכפרים. העולם השלישי אולי יותר ידידותי לסביבה, אך אינו מגן על האדם מפני הטבע כמו העולם המודרני. באמצעות דמותו של קנר מביע קרייטון את עמדתו על-פיה לפוליטיקאים יש אינטרס לגרום לאנשים לחשוש ממשהו. הפחד מסייע לפוליטיקאים לבסס את מעמדם, ובין הפחדים האלה גם הפחד מהתחממות גלובאלית. בספח א' לספר גם מסביר קרייטון מדוע מדע המגוייס לצרכים פוליטיים הוא מסוכן. וזוהי המטרה שלשמה חיבר את הספר.